В Ил Тумэне обсудили состояние лесоохранной деятельности в Якутии

Председатель постоянного комитета Госсобрания Ил Тумэн по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Сахамин Афанасьев , открывая слушания по актуальному вопросу отметил, что первая задача на сегодня – уменьшить риск возникновения и распространения пожара в нынешний пожароопасный сезон.

Парламентарий сообщил, что Республика Саха (Якутия) является самым крупным лесным регионом России, площадь ее лесного фонда составляет 256 млн. гектаров и относится к одним из самых пожароопасных регионов.

« Все мы помним, каким был тяжелым пожароопасный сезон 2021 года. К сожалению, лесные пожары были, есть и будут, потому что вся история нашей экосистемы, нашего лесного биома связана с лесными пожарами. В связи с этим наша задача — уменьшить риск возникновения и распространения пожара », - сказал он.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) последовательно осуществляет мониторинг и контроль состояния лесоохранной деятельности в Республике Саха (Якутия), а также организует мероприятия с привлечением широкого круга экспертов и общественности в целях выявления проблемных вопросов и совершенствования правового регулирования отрасли.

Предложения по совершенствованию правового регулирования лесных отношений (в части охраны лесов от пожаров и в пожаротушении), разработанные рабочей группой, созданной Распоряжением Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в августе 2021 года были направлены в адрес Главы Республики, депутатов Госдумы, профильных федеральных министерств и ведомств. Также были представлены на различных федеральных площадках.

Глава Республики Саха (Якутия) в ежегодном послании Государственному Собранию уделил особое внимание лесоохранной деятельности. В настоящее время Правительством республики, Главным управлением МЧС по Республике Саха (Якутия), министерствами и ведомствами проделана работа по подготовке к охране лесов от пожаров на текущий сезон.

С основным докладом «О состоянии лесоохранной деятельности в Республике Саха (Якутия) выступил первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Дмитрий Садовников .

В своем докладе он отметил, что в пожароопасный сезон 2021 года на территории Республики Саха (Якутия) общая площадь, пройденная пожарами, составила 7 млн 990,38 тыс. га, из них потушено 535 лесных пожаров на общей площади 3 млн 262,8 тыс. га.

За 2021 год зарегистрировано 1 тыс. 696 лесных пожаров, что на 22% меньше, чем в 2020 году, на 11% меньше, чем в 2019 году, на 222% больше чем в 2018 году.

« Высокая горимость леса на территории Якутии обусловлена климатическими условиями региона – высокой температурой летом, порывистыми ветрами, низкой влажностью атмосферного воздуха и основной фактор минимальное количество осадков. В результате продолжительного засушливого периода устанавливается низкая влажность напочвенного покрова, лесной подстилки, что приводит к образованию почвенных (торфяных) пожаров », - рассказал он.

Напомним, с 23 июня по 13 сентября 2021 года на территории Республики Саха (Якутия) действовал режим ЧС регионального характера, в период действия режима зарегистрировано 1 тыс. 383 лесных пожара на площади 7 млн 217 тыс. 962 га. Оперативность тушения лесных пожаров в течение первых суток составляет 9,97 %.

Он также отметил, что необходимо добиться повышения обнаружения в наземной зоне пожаров при организации наземного патрулирования и оперативности тушения в течение первых суток и довести до 30% и более, при существующем показателе 18,5%.

С начала пожароопасного сезона на тушение лесных пожаров всего привлекались 27 тыс. 096 чел. и 1 тыс. 397 ед. техники, в том числе лесопожарных формирований 8 тыс. 982 чел. и 268 ед. техники, противопожарных служб – 1 тыс. 352 чел., арендаторов 371 чел. и 29 ед. техники, мобилизованных из числа местного населения – 16 тыс. 391 чел. и 1100 ед. техники. 640 раз использовано воздушных судов на тушение лесных пожаров в течение пожароопасного сезона .

В целом для оказания помощи в тушении лесных пожаров в рамках межрегионального маневрирования из 15 регионов Дальнего Востока и Сибири направлены 809 профессиональных авиапожарных, в том числе 231 ПДПС федерального резерва ФБУ «Авиалесоохрана», 578 ПДПС региональных авиабаз России. 5 августа 2021 года из Хабаровска в зону тушения переброшено 128 военнослужащих 20 ед. специальной техники – путепрокладчики, транспортеры, автомобильные тягачи – инженерных войск Восточного округа Минобороны России, а также 200 чел. из спасательных центров МЧС России.

Подготовка к пожароопасному сезону 2022 года

Что касается подготовки к пожароопасному сезону 2022 года, Дмитрий Садовников сообщил, что разработан и утвержден комплексный план обеспечения готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникших в результате ландшафтных (природных) пожаров, увеличена штатная численность лесопожарных формирований ГБУ РС(Я) «Авиалесоохрана» ( увеличение на 184 сотрудника ) и ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» ( увеличение на 371 сотрудника ). Также у РС(Я) ГБУ «Авиалесоохрана» предусмотрены средства на заключение контрактов с сезонными работниками в количестве 150 человек. На сегодняшний день все 184 сотрудника ( из дополнительного набора ) ГБУ РС(Я) «Авиалесоохрана» приняты на работу и проходят обучение. У ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» ведется прием на работу 294 человек (из числа дополнительных штатных единиц в количестве 371 человек), которые на данный момент проходят медицинское освидетельствование.

Согласно распоряжению Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2022 года в 2022 году предусмотрено создание 3 новых авиаотделений, с последующим уменьшением зон контроля:

- п. Зырянка муниципального района «Верхнеколымский улус (район)»;

- п. Хандыга муниципального района «Томпонский район»;

- с. Томтор муниципального образования «Оймяконский улус (район)».

Разработаны планы тушения на все 25 лесничеств.  Утверждено 86 наземных маршрутов протяженностью 4 тыс. 586 км и 31 авиационный маршрут протяженностью 12 тыс. 905 км ( изменится количество маршрутов до 38 и протяженность до 16 тыс. 293,18 км. в связи с созданием 3 новых авиаотделений в Томпонском, Оймяконском и Верхнеколымском районах ).

На сегодняшний день проводятся воздушные тренировки для работников ПДПС ГБУ РС(Я) «Авиалесоохрана» и проводится обучение на руководителей тушения лесных пожаров. Обеспечена готовность к пожароопасному сезону 18 авиаотделений (ведется работа по созданию 3 новых авиаотделений, будут готовы 21 авиаотделение) и 43 филиалов ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс».

Предусмотрен также большой объем мероприятий по охране лесов от пожаров.

О финансировании отдельных переданных полномочий РФ в области лесных отношений, а также из государственного бюджета

На мероприятия по охране лесов от пожаров в 2022 году предусмотрено 2 млрд 583 млн 593,68 тыс. руб., в том числе:

1)          средства федеральных субвенций на исполнение переданных полномочий на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров в сумме 1 млрд 619 млн 244,2 тыс. руб. Федеральные субвенции будут распределены на мероприятия по тушению лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах, работы по охране лесов от пожаров;

2)          средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 964 млн 349,48 тыс. руб.

Также Садовников говорил о лесовосстановлении, лесопитомниках, комплексной программы лесовосстановлению, создании карбоновых полигонов и карбоновых ферм, об ущербе окружающей среде от природных пожаров и принятии по их минимизации. Эти мероприятия также будут проводиться комплексно.

На 2022 год запланировано проведение работ по воспроизводству лесов на площади 150 тыс. га, в том числе в рамках реализации регионального проекта «Сохранение лесов» за счет средств субвенций федерального бюджета в объеме 13,6 млн. рублей на площади 7 тыс. 746,3 га.

На проведение работ по лесовосстановлению в рамках выполнения государственного задания в ходе реализации регионального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» за период 2019-2021 г.г. проведена закупка 2 ед. лесохозяйственной техники и 28 ед. лесохозяйственного оборудования за счет средств субвенций из федерального бюджета в объеме 24 млн 179,6 тыс. руб.

Также первый вице-премьер сообщил, что в 2021 году Министерство науки и высшего образования Российской Федерации запустило пилотный проект по созданию на территории регионов России карбоновых полигонов для разработки и испытаний технологий контроля углеродного баланса.

По ущербу от лесных пожаров

Между тем, объем потерь от погибших лесных насаждений, причиненных лесными пожарами 2021 г., произошедшими на охраняемой зоне, составил 1 млн 356 тыс. 850 куб.м. на сумму 1 млрд 060 млн 143,0 тыс. руб. Указанный размер ущерба рассчитан с применением 50-кратной стоимости древесины в соответствии с Особенностями возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года № 1730.

По словам Дмитрия Садовникова, увеличение средств федеральных субвенций на исполнение переданных полномочий и средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и проведение заблаговременных мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону 2022 года в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях и учреждениях позволит существенно сократить площадь лесных пожаров и ущерб лесному фонду и объектам народного хозяйства.

Народные депутаты республики задали вопросы докладчику. Председатель постоянного комитета по селу и аграрной политике Андрей Находкин поинтересовался о проведении весенне-осенних контролируемых сельскохозяйственных палов, средней заработной плате работников лесопожарной службы и возможности ее увеличения.

Председатель постоянного комитета по вопросам КМНС и делам Арктики Елена Голомарева задала вопрос об увеличении штатной численности работников лесоохраны, о проведении контрольных мероприятий и мониторинга, а также о работе по привлечению к тушению лесных пожаров на территории региона промышленных предприятий.

Заместитель Председателя Ил Тумэна Виктор Губарев отметил, что необходимо плотное взаимодействие всех уровней власти. Он сказал, что на федеральном уровне должны учитываться региональные особенности в части передачи отдельных полномочий. Парламентария также интересовал вопрос о заготовке древесины на территории республики.

Председатель Контрольного комитета Андрей Николаев также остановился на вопросах сельхоз палов, обеспечения противопожарным оборудованием на местах, о минерализованных полосах.

Народный депутат республики Роза Солнышкина также поставила вопрос о заготовке древесины в Алданском и Амгинском улусах.

Председатель постоянного комитета по науке, образованию, культуре, СМИ и делам общественных организаций Феодосия Габышева говорила о необходимости финансирования работ по созданию пожарных депо в населенных пунктах.

Председатель комитета Ил Тумэна по делам семьи и детства Алена Атласова уточнилась о проведении санаторно-курортного лечения и реабилитации работников лесной отрасли, а также о своевременных выплатах добровольцам, задействованных в пожароопасном сезоне 2021 года. Она также внесла предложение о необходимости разработки соответствующей программы по переработке леса, пострадавшего от лесного пожара.

Также с предложениями в проект рекомендации выступили народные депутаты республики Михаил Гуляев , Виктор Губарев, Елена Голомарева, Владимир Богданов , Владимир Прокопьев .  

О мерах по защите населения и территорий Республики Саха (Якутия) от чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными пожарами, рассказал председатель Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения республики Дмитрий Лепчиков .

По его словам, работа по подготовке сил и средств Якутской территориальной подсистемы РСЧС к пожароопасному сезону 2022 года проводится с учетом анализа пожароопасного периода 2021 года.

Утвержден план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Саха (Якутия).  Одними из важных направлений в текущем году являются работы, направленные на воздействие гидрометеорологических процессов и явлений с целью искусственного регулирования осадков в целях снижения класса пожарной опасности ландшафта, увлажнения почвы и борьбы с засухой в интересах сельского хозяйства. На эти цели в государственном бюджете республики заложили 80 млн рублей.

Будут организованы авиационные вылеты по искусственному увеличению осадков на территории Республики Саха (Якутия), а также приказом Госкомобеспечения РС(Я) от 3 марта 2022 № 43 утвержден Порядок организации авиационных вылетов воздушных судов авиакомпаний по искусственному увеличению осадков на территории Республики Саха (Якутия), утверждено техническое задание на выполнение экспериментальных авиационных работ по активному воздействию с целью искусственного увеличения осадков для увлажнения территории Республики Саха (Якутия). А также, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) утверждена Дорожная карта по реализации мероприятий по оснащению воздушного судна АО "Авиакомпания "Полярные авиалинии" оборудованием по искусственному регулированию осадков на территории Республики Саха (Якутия).

Увеличен объем республиканского резерва, в перечень включены респираторы газодымозащитные, очки газодымозащитые, бензопилы, лопаты, топоры, радиостанции портативные, полевая (переносная) кухня, а также увеличен объем генераторов мотопомп, ранцевых огнетушителей и мягких мобильных резервуаров для воды.

Организовано проведение командно-штабных учений в муниципальных районах с муниципальными звеньями ЯТП РСЧС с практической проверкой готовности органов управления и сил к действиям по предназначению на чрезвычайные ситуации в пожароопасный сезон и паводкоопасный период.

В целях обеспечения готовности подразделений противопожарной службы региона сформированы нештатные группы по реагированию на тушение ландшафтных пожаров общей численностью 285 человек создаются во всех 34 муниципальных районах республики и 1 группа на территории городских округов «г. Якутск и «п. Жатай» из числа личного состава отрядов государственной противопожарной службы, а также увеличение штатной численности Службы спасения Республики Саха (Якутия) на 41 штатную единицу. Законом Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» принято 185 млн рублей на создание аэромобильной группировки по реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, в том числе на тушение ландшафтных пожаров, при Службе спасения Республики Саха (Якутия). В настоящее время личный состав подобран, проходит обучение по программе «Первоначальная подготовка спасателя».

В целом участники парламентских слушаний отметили, что за последние три года наметилась устойчивая тенденция к увеличению повреждения лесов и потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней. Ежегодные темпы сокращения лесов существенны в основном за счет гибели от лесных пожаров. Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Ежегодно регистрируются тысячи лесных пожаров, охватывающих до миллионов гектаров покрытых лесной растительностью земель.

На территории республики более 90% земель лесного фонда расположено в зоне авиационной охраны лесов, где расположены 220 населенных пунктов с населением 177 528 человек. Основные площади зоны контроля лесных пожаров земель лесного фонда (114,9 млн. га) не прикрытые лесопожарными формированиями, расположены в Арктической зоне республики.

По новым критериям подверженности угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в Республике подвержены угрозе 475 населенных пунктов, что на 143 населенных пунктов больше чем в прошлом году.

Ежегодное недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного федерального лесного контроля и пожарного надзора в лесах привели к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесопожарной службы. Возросло число крупных лесных пожаров, нередко принимающих чрезвычайный характер.

С учетом предварительного прогноза и закономерности восходящих и нисходящих фаз пожароопасных циклов, фактических показателей горимости лесов и тенденций погодно-климатической изменчивости в 2022 году на территории Республики Саха (Якутия) предварительно прогнозируется пожароопасный сезон, близкий к неблагоприятному. При этом, существует вероятность возникновения чрезвычайной ситуации до регионального характера.

Напомним, с 1 января 2022 года вступили в силу изменения, реформирующие в целом  лесное законодательство, в том числе до 2023 года поставлена задача  цифровизации лесной отрасли, введение федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, единой электронной картографической основы, вводится обязательная фотофиксация лесохозяйственных  и контрольных мероприятий, обязательная аттестация специалистов по отводу и таксации лесосек.   

Государственное Собрание (Ил Тумэн) последовательно осуществляет мониторинг и контроль состояния лесоохранной деятельности в Республике Саха (Якутия), а также организует мероприятия с привлечением широкого круга экспертов и общественности в целях выявления проблемных вопросов и совершенствования правового регулирования отрасли. Так начиная с  2014  года Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) было подчеркнуто, что проблемы, препятствующие повышению лесоохранной деятельности, носят комплексный характер и требуют скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных действий органов государственной власти разного уровня.

Также было отмечено, что низкий уровень лесоохранной деятельности вызван следующими проблемами:

Проблемы, отмеченные в 2014 году, существуют по настоящее время, что показывает, в развитии лесоохранной деятельности, и в целом лесном хозяйстве,  накопились системные проблемы, которые при сохранении текущей ситуации могут усилиться.

Участники парламентских слушаний рекомендуют разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части создания и содержания муниципальной пожарной охраны, проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» в части предупреждения возникновения ландшафтных (природных) пожаров, проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части увеличения противопожарного расстояния от зданий и сооружений на территории складов нефти и нефтепродуктов.

Правительству Республики Саха (Якутия) рекомендовано обеспечить своевременное исполнение Комплексного плана обеспечения готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникших в результате ландшафтных (природных) пожаров, утвержденного распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) 18 января 2022 г. № 13-РГ, а также разработать и направить предложения в Правительство Российской Федерации, касающиеся поправок в Правила противопожарного режима в Российской Федерации в части минерализованных полос и увеличения ширины противопожарных разрывов.

Также в рекомендации внесены предложения по своевременной подготовке к  цифровизации лесной отрасли, по финансированию мероприятий на подготовку и проведение мероприятий в пожароопасный период, продолжить работу по выделению средств из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений и ряд других предложений, в том числе по увеличению заработной платы работников лесничеств.